Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5

May 05, 2026 22:18 · 1:25:38 · Spanish · Whisper Turbo · 3 speakers
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
El tema que vamos a estudiar hoy es la organización administrativa. Nosotros en las clases anteriores habíamos estado hablando del Estado como persona jurídica, que dentro del Estado y por disposición de la Constitución Nacional,
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Nosotros tenemos una forma de gobierno representativa republicana en general, en consecuencia habíamos dicho que hay lo que se va a denominar como división de poderes, aunque en realidad el poder es uno solo, pero...
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cada órgano dentro de lo que se llama el poder desempeña distintas funciones. Nosotros en esta materia estudiamos principalmente las tareas que va a desarrollar el poder legislativo que está a cargo de la administración pública.
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Vamos a ver en esta placa la definición de personas jurídicas. Nosotros ya lo hemos estudiado en otra materia, así que tenemos un concepto formado y podemos decir que son personas jurídicas.
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todos los entes a los cuales el ordenamiento jurídico les conciere actitud para adquirir derechos y contraer obligaciones para el cumplimiento de su objeto y los fines de su creación. Recuerden ustedes que cuando hablamos de personas jurídicas,
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es una de las divisiones que hace nuestro legislador de las personas. Nosotros habíamos estudiado ya persona humana, habíamos estudiado la persona jurídica privada y ahora lo que vamos a estudiar es la persona jurídica pública.
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cómo está integrada, cómo se enseña, cómo cumple con sus propósitos, los propósitos de creación del Estado. Entonces tenemos que siempre que hablamos de persona jurídica, el ordenamiento jurídico le consigue esta actitud, esta posibilidad.
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de que adquiera derechos y que contraiga obligaciones. Siempre decimos que la persona jurídica tiene una personalidad distinta de sus miembros. Acordense cuando veíamos sociedades en el ámbito privado, que hablábamos de los socios, que...
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querían reunirse para llevar adelante algún entendimiento y para eso adoptaban algún tipo societario de los que ofrecía la ley de sociedades. Recuerda usted que hemos estudiado las sociedades anónimas, las de responsabilidad limitada.
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las encomanditas de capital e industria, todo esto en el sector privado. Pero ahora nosotros estamos viendo en el sector público. Entonces decimos que la persona jurídica tiene una personalidad distinta de sus miembros y que los miembros no responden de las obligaciones de las personas jurídicas,
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S… Speaker 3 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
en los supuestos que especialmente se prevé. Por lo tanto, vemos en el siguiente cuadrito que se actúa siguiendo fines ajenos a la persona jurídica.
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que violen la ley, que violen el orden público, las buenas costumbres, la buena fe o encaminados a frustrar derechos de terceros, estos actos se imputan no solo a la sociedad, sino a los socios o asociados, miembros o controlantes directos o indirectos que hicieron posible dicha actuación.
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Todos ellos responderán en forma solidaria y limitadamente por los perjuicios causados. Entonces, en principio, responde la sociedad. Pero si se utiliza esa sociedad para realizar fines contrarios a la ley, entonces van a responder los integrantes de la sociedad.
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Cuando habíamos visto personas jurídicas, yo recién les nombré las privadas, pero en el Código Civil y Comercial se numeran las personas jurídicas públicas. Y acá nos encontramos con el Estado Nacional,
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con las provincias, con la ciudad autónoma de Buenos Aires, con los municipios, con las entidades autárquicas, como por ejemplo el Banco Central de la Nación Argentina, el Banco Hipotecario, para nombrar algunos.
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También son entidades autárquicas, aunque lo vamos a ver que la Constitución las menciona como autárquicas y autónomas a las universidades nacionales.
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Después tenemos también Instituto de Salud Mental, Consejo de la Educación, entre otras. Tenemos muchísimas entidades autárquicas. Estos solo son ejemplos de algunas de estas entidades autárquicas. También son personas de derecho público.
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Aquellas organizaciones que se constituyan dentro de nuestro Estado y a las cuales el ordenamiento jurídico les concede ese carácter, o sea, de personas jurídicas públicas. Entre esas podemos nombrar las empresas del Estado.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
¿Se acuerdan ustedes que seguramente habrán oído hablar de cuando eran las empresas estatales de luz, de gas, de teléfono? Bueno, esas eran empresas del Estado. El Estado, en forma directa, a través de la creación de estas empresas,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
prestaba los servicios públicos. Hoy mayormente los prestan empresas que son concesionarias de servicios públicos que han ganado alguna licitación, entonces explotan estos servicios. Y también...
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Tenemos, por ejemplo, dentro de las personas públicas, a las obras sociales, a los sindicatos, porque son creados por una ley y también tienen un control por parte del Estado. También tenemos los partidos políticos.
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De todos modos, nosotros más adelante, dentro de la materia, vamos a estudiar estos entes autárquicos, estas empresas y sociedades del Estado. Siguiendo con la enumeración del Código Civil y Comercial, encontramos los estados extranjeros, cualquier estado extranjero.
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Estados Unidos de Norteamérica, Brasil, Uruguay, Panamá, Puerto Rico, cualquiera. Luego mencionamos las organizaciones a las que el derecho internacional,
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y que les reconozca personalidad jurídica. Ahí tenemos la Organización Internacional del Trabajo, la Organización de Estados Americanos, Naciones Unidas, Narcosur. No se agota con esta enumeración este tipo de...
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organizaciones a las que se le reconoce personalidad jurídica por el derecho internacional público. Asimismo, encontramos en la enumeración a otras personas jurídicas que son constituidas en el extranjero y
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
cuyo carácter público les resulte de su derecho aplicable, como por ejemplo la Cruz Roja Internacional. Entiendo que a lo mejor también estarían acá los cascos blancos o cascos azules, ¿no?
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Y por último tenemos a la Iglesia Católica. Entonces, esta es la numeración de personas jurídicas públicas que encontramos en el Código Civil y Comercial. Después, acá como un repaso de lo que eran las personas jurídicas privadas que nosotros estudiamos en legislación.
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Las sociedades, asociaciones civiles, ciencias, asociaciones, fundaciones, iglesias, concesiones, comunidades o entidades religiosas que no sean la iglesia católica, porque la iglesia católica, recuerden que la vimos recién como persona jurídica pública.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Tenemos también las mutuales, las cooperativas, los consorcios de propiedad horizontal y luego agrega toda otra contemplada en disposiciones de este código o en otras leyes y cuyo carácter de tal se establece o resulta de su finalidad y norma de funcionamiento.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Entonces, vemos, estamos repasando personas o doentes susceptibles de adquirir derechos y contraer obligaciones, que tiene personalidad distinta de sus socios, que se actúa dentro de los cánones del derecho, los socios no van a responder.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
que se extiende esta responsabilidad a los socios cuando utilizan la persona jurídica para fines contrarios a la ley. Y dentro de las personas, dijimos las personas humanas,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
y las personas jurídicas, públicas y privadas. Las públicas son las que vimos recién, que están enumeradas en el Código Civil y Comercial, y las privadas son todas estas, que surgen de la Ley de Sociedades y que habíamos estudiado en la materia de legislación.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Hoy estamos hablando de la administración pública, por lo tanto tenemos que hablar de la personalidad jurídica del Estado. Este reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado
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fue evolucionando a través del tiempo, porque si ustedes se acuerdan, y nos remontamos a la antigüedad, en una sola figura se concentraba todo el poder de lo que hoy conocemos como Estado. Eso era el rey o el herador, que eran los que tenían la decisión de todos los...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
distintos ámbitos donde se puede desarrollar un Estado, lo que es administración pública, lo que es legislación, lo que es justicia. Y se entendía que era muy difícil que el rey tuviera que responder por...
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decisiones que tomaba, ¿no? Acuérdense que el emperador o el rey eran dioses. De hecho, si usted recuerda...
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Napoleón quiso ser coronado por el Taza para que se le reconozca la descendencia divina y así muchos otros emperadores. Entonces esto fue evolucionando desde que decíamos que el Estado no era responsable por los actos que cometía,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
fueron avanzando hacia distintas teorías para justificar de algún modo que el Estado tuviera que responder. Imagínense ustedes un carruaje del Estado que atropezaba a una persona, esta persona tenía que...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
para soportar todos los daños que le habían causado sin poder obtener ningún tipo de reparación o compensación. Así es de evitar estos perjuicios y que el Estado se hiciera cargo de algunos de estos hechos, se desarrolló la teoría del cisco.
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De acuerdo a esta teoría, el Estado solo podía ser desbandado por sus actos de carácter privado, pero no los de carácter público que no podían ser controlados. Por ejemplo, si el Estado tenía que explotear un jet a un particular,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
O sea que, por ejemplo, tenía que construir una carretera, en la actualidad serían las autofistas, por ejemplo, había un canal, cualquier obra de utilidad pública y necesitaba contar a lo mejor con determinadas tierras que se aterecian a los particulares. He visto incluso hoy en día
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
justificando la utilidad pública y recompensando por el valor de esos bienes, tiene el derecho de explotear. O sea, dice, bueno, vamos a trazar, como cuando se trazó la autocrista 25 de mayo, que explotearon toda una serie de viviendas que estaban en todo el trayecto.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
en que se desarrolló la autocrista. Bueno, esto viene desde la antigüedad. Esos eran actos de carácter público por los cuales el Estado no podía ser desbandado. Pero sí en el caso de que, por ejemplo, un carruaje del Estado dañara a un...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
individuo de la sociedad. Luego se desarrollaron otras teorías como la teoría de la doble personalidad. Se consideraba que el Estado realizaba actos de carácter público y actos de carácter privado. Dentro del Estado había dos personas y los actos de ambas
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debían someterse a los tribunales. Respondían por las dos clases de actos, o sea, por los públicos y por los privados. Más adelante se desarrolló otra teoría donde se reconocía una personalidad única al Estado.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
donde se establece que el Estado tiene única personalidad, pero desarrolla dos clases de actividades. Recuerden que en la teoría anterior se decía que tenía dos personalidades. Acá se dice tiene una sola personalidad, pero desarrolla dos clases de actividades.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Actividades.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
en la esfera del derecho público y actividades en la esfera del derecho privado. Dentro de lo que sería el derecho público, actúa como poder público, regulando la actividad común de las personas, como por ejemplo, cuando otorgan la concesión de un servicio público. Y dentro del derecho privado,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Actúa como, por ejemplo, cuando contrata con particulares en un plano de igualdad, actuando como si fuera una persona privada. Por ejemplo, alquila un inmueble de su cantidad privada. Dieron que el Estado viene de dominio público y viene de dominio privado.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
o cuando compra, por ejemplo, insumos para las reparticiones públicas, algún inmueble, y dentro del derecho público que decíamos recién, también podría ser cuando dicta actos administrativos, cuando resuelve alguna cuestión de índole administrativa, por ejemplo, pensiones, jubilaciones.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Cuando reglamenta una actividad, en ambas clases entonces de actividades, el Estado va a ser responsable. Porque se acuerdan que con las teorías anteriores, el Estado solamente respondía con los actos de índole privada. Acá vamos a ver.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
que el Estado responde por ambas actividades. Un segundito. Chicas, estoy hablando hace una hora, no me he escuchado. No sé desde cuándo no me escuchan. No, profe, yo creo que desde que dijo que se tomaba un momentito. ¿Esto lo escucharon dentro del derecho privado, derecho público?
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
No me acuerdo que fue Louley.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
¿No se acuerdan que fue lo último que dije? Estas, porque están estas, las teorías del fisco de la doble personalidad y la personalidad única del Estado. Bueno, entonces, creo que esto lo escucharon que en la anterior nosotros decíamos que el Estado tenía una doble personalidad.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Pero en esta teoría se dice que tiene una única personalidad pero desarrolla actividades distintas, que serían de derecho público y de derecho privado. Dentro de los de derecho público actúa regulando la actividad común de las personas, por ejemplo, si otorga concesiones.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
de un servicio público, les dije si dicta actos administrativos, cuando resuelve cuestiones de índole administrativa, cuando reglamenta una actividad entre otras. Y la actividad dentro del derecho privado, cuando el Estado actúa en igualdad como una persona privada. Por ejemplo,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
cuando compra insumos para las reparticiones públicas, compra bienes pueblos, alquila una inmueble de propiedad del Estado. Y había agregado que en ambas clases de actividades el Estado es responsable, tanto si realizan actividades dentro del derecho público como del derecho privado.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Luego les decía que otra de las cuestiones que se trataba de resolver es explicar la forma en que el Estado expresa su voluntad. El Estado, habíamos dicho que es un ente, es un ente abstracto. No lo veo, no lo toco.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
no tengo posibilidad de comunicarme con el Estado. O sea que el Estado necesita a alguien que transmita su voluntad. A través de esto, y para darle fuerza y reconocimiento a esa expresión de voluntad del Estado, se han desarrollado distintas teorías. Una es la teoría del mandato.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
donde dice que los agentes estatales, que serían personas humanas, son mandatarios del Estado. Estado Persona Jurídica nombra estos mandatarios. La otra teoría es la de la representación.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
En esta teoría consideran al Estado como si fuera un menor de edad, un incapaz, donde necesita ser representado, si fuera un menor, por un mayor de edad.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
si fuera un incasar por alguien que lo tenga en su custodia, entonces utilizan el término de representante legal. O sea, por un lado el Estado tiene una persona...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
que elige para que lo representen como mandatario, cumple con sus órdenes y en el otro caso se considera como que fuera un incapaz y tiene un representante legal. Ambas teorías fueron objetadas porque dicen, bueno, pero si el Estado es un incapaz,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
No podía nombrar un representante legal, lo mismo tampoco podía conceder uno al otro. Y ahí se desarrolla otra teoría, que es la teoría del órgano, donde dice que en lugar de haber dos sujetos con voluntades diferentes, hay una misma voluntad.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
ya que el órgano forma parte de mente.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
¿Qué sostiene la teoría del órgano?
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Ese órgano forma parte de la organización y de la estructura de la persona jurídica Estado. Y por eso cuando el órgano actúa es como si lo hiciera el Estado, sin necesidad de representación alguna, porque es la misma cosa.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
El órgano no es sujeto de derechos, no tiene personalidad jurídica. Al órgano se le reconoce potestades para actuar en el mundo jurídico. Desarrollando un poquito más la teoría del órgano, vemos que entonces el Estado es una persona jurídica.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Y, por lo tanto, para responsabilizarlo no es suficiente constatar las conductas de sus agentes, sino que es necesario, además, imputarle tales acciones u omisiones.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Es necesario estudiar el modo de transferir las conductas de las personas humanas, que serían estos agentes públicos, y ubicarlos en el ámbito del Estado, dentro de la personalidad jurídica, dentro de la persona jurídica. En consecuencia, ante una conducta que cause un daño,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
El insultado no sería solamente la persona humana que lo realizó, sino que a través de una serie de ficciones legales
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
se traspasaría esa imputación al Estado. Este es un modo de justificar entonces que el Estado responda por los actos que realice la persona humana que actúa en su nombre y representación. En ese caso, el factor
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
a través del cual se imputa al Estado, es básicamente lo que se da en llamar la teoría del órgano. El legislador establecía que la responsabilidad del Estado es una responsabilidad directa, porque la conducta de los agentes públicos, que son las personas humanas,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
se entienden como conductas del propio Estado, dado que, como dijimos, los agentes expresan la voluntad estatal. Por lo tanto, ante el desarrollo de esta teoría, vemos que ya no necesitamos trasladar las conductas de los agentes al Estado porque se entiende
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
que se trata de un mismo centro de imputación. Y de ahí su carácter directo, porque van a expresar una sola y única voluntad. O sea que se entiende que la persona, agente, que representa al Estado y el Estado, por supuesto cuando...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
la gente actúa en nombre del Estado, son una sola y misma voluntad. Por lo tanto, la responsabilidad del Estado, vuelvo a remarcarle, es una responsabilidad directa, no es que responde por lo que realizan los funcionarios o agentes públicos. Se entiende que el Estado
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
y los agentes públicos cuando actúan en nombre del Estado tienen una responsabilidad única, el Estado tiene una responsabilidad directa. Porque si iremos hacia atrás, anteriormente el factor de imputación
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
No era esta teoría del órgano, sino...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
el vínculo que se daba entre el principal, que era el Estado, y el descendiente, que era el agente público en este caso. O sea que el factor de insultación era un factor indirecto. Nosotros lo hemos estudiado en legislación cuando hablábamos de un trabajador y el empleador. El empleador responde
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
por las acciones del empleado cuando está respondiendo a una indicación del empleador o realizando tareas en favor de él, siempre que no sea parte, obviamente, de las indicaciones del empleador. Por ejemplo, en el caso de que un trabajador
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Supongamos un oso esté sirviendo una bebida caliente a un cliente y se le vuelca una tetera con agua caliente y lo quema el cliente.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
no solamente tiene responsabilidad el mozo, sino que en forma indirecta el empleador también responde. O sea que todas las consecuencias que pueda sufrir este cliente a raíz de ese accidente lo va a hacer.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
hacia el trabajador, pero también hacia el empleador que tiene una responsabilidad indirecta. En cambio, cuando el agente público, el funcionario público actúa, se entiende que es el Estado el que actúa. O sea que hay una responsabilidad directa. Entonces, decimos que
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Hay que tomar en cuenta para ser responsable al Estado la conducta de la gente porque los actos que sean realizados en ejercicio con motivo o en ocasión de sus funciones van a justificar que el Estado tenga responsabilidad. Vuelvo a repetirles.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
El órgano no es sujeto de derecho, no tiene personalidad jurídica, tiene potestades para actuar en el mundo jurídico. El órgano forma parte de la organización y de la estructura jurídica del Estado. ¿Tienen idea cuáles son los órganos dentro del Estado?
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Nosotros la clase pasada, ¿qué estudiamos? ¿Se acuerdan? ¿Qué habíamos estudiado dentro del Estado? ¿Cómo estaba integrado por el Estado? El Estado, el poder, muy bien, el poder ejecutivo, ¿qué figuras teníamos dentro del poder ejecutivo? Háblanos micrófonos, ¿eh? ¿Qué figuras teníamos dentro del poder ejecutivo?
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
¿Era unitersonal o era plural el poder ejecutivo? ¿Quién lo integraba? ¿No se acuerdan? ¿Es el presidente, vice y final ministro? Camila dice presidente y vice. Camila Julieta dice sí. ¿Valentina? Hola, profe. No recuerdo, la verdad.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Bueno, el poder ejecutivo solamente es el presidente de la nación. No integran este órgano.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Ni el vicepresidente ni el jefe de gabinete. Todos son órganos del Estado. Está el órgano presidente, el órgano vicepresidente, ni al ministro, ni ministro. ¿Por qué decimos que son órganos? Hablar de todo lo que vimos recién. Que no tienen, a diferencia del Estado, mientras ustedes tienen sancho tomado.
40:47
S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Muy bien, Julieta. No tienen personalidad jurídica. Muy bien. Bueno, acá seguimos con las teorías sobre el órgano administrativo. Entonces tenemos dos teorías, la teoría unitaria y la teoría de los dos órganos. Según la teoría unitaria,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Entonces es un solo órgano, pero tiene dos elementos. Tiene un elemento objetivo, que es el centro de facultades y poderes, que estaría dado por un elemento que conocemos como consistencia.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Y tiene un elemento subjetivo que es la persona humana que es titular del órgano, la gente que ejecuta la voluntad administrativa y el lugar que ocupa es el cargo. Por ejemplo, ministro, jefe, gabinete, presidente.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Y por otro lado está la teoría de los dos órganos. Considera que existen dos órganos. Un órgano objetivo, que es el conjunto de facultades y poderes, que tiene competencias, que serían las facultades del órgano.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Y el otro sería el órgano subjetivo, que es la persona humana, que es quien ejerce la competencia. Nosotros vimos que en realidad se considera que el órgano es único, que tiene potestades para actuar en el mundo jurídico.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Acuérdense que el órgano forma parte de la organización y de la estructura de la persona jurídica que llamamos Estado. Y por eso cuando aquel actúa es como si hubiera...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
actuado el propio Estado, sin necesidad de que tenga ningún tipo de representación, porque son la misma y única cosa. Bueno, vamos a ver cómo se clasifican los órganos, según su estructura o según la función que cumplen.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Según su estructura, a su vez, pueden clasificarse por su origen o por cómo están integrados. Por su origen son, por ejemplo, los que nacen de la Constitución Nacional, el presidente, los ministros, jefe de gabinete, y por su integración tenemos órganos unidersonales como el presidente,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Y también órganos pluripersonales, por ejemplo, la Corte Suprema y Justicia de la Nación, o algunos tribunales que están integrados.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
por más de un juez. Según la función que cumplen, tenemos órganos activos, tenemos órganos consultivos y tenemos órganos de control. Dentro de los órganos activos son aquellos que emiten y ejecutan actos administrativos, por ejemplo, los ministerios, las secretarías, el propio poder ejecutivo.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Dentro de los consultivos son aquellos órganos que asesoran al poder ejecutivo. Por ejemplo, la Procuración del Tesoro de la Nación, el Ministerio Público.
45:46
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Y después están los órganos de control. Nosotros habíamos mencionado y habíamos estudiado cómo estaban compuestos. ¿Se acuerdan que habíamos hablado del Defensor del Pueblo, de la Sindicatura, de la Auditoría General de la Nación? Bueno, todos estos son órganos de control. Bueno, ¿quién va a ayudarme con la lectura?
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
¿Nadie me ayuda con la lectura? Sí, profe. ¿Quiere que arranque? Dale. Bueno, sujetos del Estado. En la Administración Pública Nacional existe, bajo la dirección del Poder Ejecutivo, dos estructuras fundamentales que hacen efectiva la actividad de la Administración Pública a través de la agrupación o distribución de competencias. Administración centralizada y la otra es administración descentralizada.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Muchas gracias. Bueno, vamos a ver que el Estado, como organización burocrática, nace en el siglo XV masonero, ¿no? Y se consigue consolidar en el marco del Estado liberal.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
En el siglo XIX, si ustedes se acuerdan, con motivo de su crecimiento, el desarrollo de mayores estructuras y funciones, y durante este último periodo histórico se da la Revolución Francesa y luego la Revolución Industrial.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Digo que, en consecuencia, el Estado fue incorporando cada vez más competencias y agentes en un cuadro de organización más complejo y cuyas características fueron, por un lado, lo que llamamos el principio jerárquico,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
que es una forma tiranidal y cargos unitersonales. Y por otro lado...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
el principio de división del trabajo entre distintos órganos o departamentos. Acuérdense ustedes que cuando era el rey manejaba todo, después a medida que el Estado se va desarrollando y sobre todo después de estas revoluciones,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Ya encontramos entonces una estructura de forma tiranidal, de forma jerárquica, donde aparece esta división de trabajo entre órganos o departamentos. En el régimen centralizado,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
que luego se fue matizando con estructuras descentralizadas de distribución de poder, fue llamado como un ente, entes autárquicos o descentralización. El criterio básico de la diferencia entre lo que sería la centralización y la descentralización
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
de las distintas estructuras es precisamente el grado de autonomía de las unidades de la organización con relación al poder central, es decir, con el presidente de la nación.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
En este caso el ente estaría, el más cercano sería concentrado y los que están más lejanos serían descentralizados. Nosotros vamos a ver que en la centralización es como una suma.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
del poder que se concentra en los órganos superiores. Y en la descentralización se van adjudicando distintas actividades o distintas funciones.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
ya serían entes que se van creando, que van a tener personalidad jurídica, pero que van a seguir perteneciendo al Estado y cumpliendo funciones para el Estado. Acá vemos que la organización administrativa
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, la composición y funcionamiento de un aparato administrativo. Tiene la organización administrativa como finalidad que las relaciones entre sus estructuras se lleven a cabo organizadamente. Entonces, la organización administrativa
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
es la estructuración de órganos y atribuciones de consistencia, o sea que se le asignan funciones a dichos órganos. Las formas de organización son centralizada, descentralizada y desconcentrada.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Si ustedes piensan cómo es nuestro estado, la administración pública, por un lado nosotros tenemos al presidente, al vicepresidente, tenemos que ser gabinete, tenemos los ministerios, los ministerios a su vez tienen secretarías.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
tienen direcciones generales y distintos departamentos de control, departamentos jurídicos. O sea que el Estado se da...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Dentro del mismo sistema centralizado, porque cumple las órdenes que da el presidente de la nación, se va abriendo en jerarquías menores. O sea, tengo la jerarquía mayor presidente, dice que se gabinete, ministerio, y ahí va bajando hasta...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
llegar a las jerarquías inferiores. La actividad del Estado dijimos que es el bien común. Dentro de nuestro Estado tenemos distintos ministerios que tienen distintas competencias. No es lo mismo la competencia, o sea, la tarea asignada al Ministerio de Educación, que habla de salud.
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S… Speaker 3 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
que al Ministerio de Economía, que al Ministerio de Defensa, etc.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Pero también el Estado a veces, para llevar a cabo sus funciones, necesita contar con algunos entes autárgicos que son descentralizaciones del propio Estado, pero para cumplir funciones en el marco de los Estados, conforme su ley de creación.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Por ejemplo, tenemos el ARCA, que es lo que era antes la AFIP, tenemos las universidades, que les dije que la Constitución las nombra como autónomas y como autárquicas, tenemos las secretarias.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
la superintendencia de riesgos del trabajo, la superintendencia de seguros de salud, y así montones de entes que se diferencian de los órganos, acuérdense que es lo mismo, porque el órgano no tiene personalidad jurídica y el ente sí. El hecho de que tenga personalidad jurídica...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
hace que el propio ente sea responsable con sus autoridades de toda la actividad que realiza. Si quiere estar en la esfera del Estado,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Quien se haría responsable sería el ente, a diferencia de si estamos dentro de la estructura centralizada, por ejemplo, un ministerio, donde quien respondería, además del ministro, sería el propio Estado. ¿Alguien lee administración centralizada? Si quiere, puedo leer, profesor. Vale, gracias.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Ok, administración centralizada. Existe un órgano central y diversos entes u órganos subordinados jerárquicamente en este. Los entes no tendrán personalidad jurídica propia. Solo representan al ente central y sus decisiones serán controladas por el ente central. El control es jerárquico. ¿Quiere que continúe, profe? Ay, perdona, estaba leyendo, sí. Continúa, por favor.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Yo he estado hablando y había cerrado el micrófono. Lo imaginé, no hay problema. Órganos de la Administración Pública Centralizada. Poder Ejecutivo Nacional, órgano central y coordinador de los demás, jefe de gabinetes de ministros, ministerios, secretarías y subsecretarías, directores generales de la Administración. En la Administración Pública Centralizada se aplican los principios de jerarquía y competencia.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Muchísimas gracias. Bueno, con respecto a esto, entonces decimos, y repasando un poco. Entonces, cuando se dicta la Constitución Nacional, indica ciertas pautas sobre cómo estructurar el Estado en el ámbito del poder ejecutivo. La Constitución...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Crea dentro del ámbito del Poder Ejecutivo tres órganos. Presidente, jefe de gabinete, los ministros.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
y el dictado de una ley de ministerios, cuyo objeto es crear órganos administrativos inferiores y distribuir entre ellos las competencias. Eso sería desconcentrar.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
A su vez también, como vimos en todas estas diapositivas, tomó el principio jerárquico donde estableció un orden el presidente en la cúspide de la tiránide como jefe supremo de la nación, es soberano, responsable político.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
de la Administración General del País y es el jefe de gobierno. Luego tenemos el jefe de gabinete de ministros, que es el que ejerce la Administración General del País y por debajo tenemos los ministros. Los ministros por sí solos, en ningún caso, pueden tomar resoluciones.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
que estar conforme a la política del Estado. Y si no están de acuerdo a la política del Estado, tienen o que renunciar o van a ser apartados del cargo. Los ministros, creo que no lo mencionamos, son nombrados directamente por el presidente de la nación. Ellos no forman parte del personal de la administración.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
pública. Por lo tanto, es el propio presidente quien los nombra y quien los remueve. Remueve, perdón.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Hoy habíamos hablado del principio de la división del trabajo, que es lo que nosotros hablamos sobre competencias o distribución de competencias, que la propia Constitución tiene algunos artículos donde se refleja esta distribución de competencias.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Y la Constitución incluye ciertos centros descentralizados también y autónomos. Por ejemplo, los centros de regulación de servicios públicos, Banco Central, bueno, yo les nombré unos cuantos, ¿no? Les había dicho las universidades. O sea, que el modelo está integrado por la Administración Central,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
que está compuesta por órganos, y por la administración descentralizada, donde acá aparecen los entes públicos estatales. Nuestro sistema entonces es básicamente centralizado con matices o técnicas de descentralización. No sé si esto lo alcanzaron a entender.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
¿Sigan a comprender lo que es centralización y descentralización? ¿Pueden abrir el micrófono, chicas? Sí, perfecto. Creo que quedó todo claro. ¿El resto? Ok. Yo solo darles ejemplos a veces que no tienen que ver con el Estado, pero imagínense ustedes una materia de la facultad.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Tienen un profesor que dicta la batería y de repente el profesor necesita un ayudante para los trabajos tácticos. Entonces viene un ayudante que va a ser el que le dirija los trabajos tácticos. Ese profesor...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Lo que hace es desconcentrar las tareas que tiene a su cargo, parte de esas tareas hace que las dirija otra persona al que hace trabajos tácticos dentro de la misma cátedra. Eso sería administración centralizada con desconcentración. Pero si supongamos...
1:04:19
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
La actividad de trabajos prácticos es muy abundante y se le da una equivalencia de que es muy importante para que sea llevada en forma independiente. Entonces se puede crear otra, ¿cómo se llama?
1:04:43
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Otra cátedra que si bien depende de la artinera, porque los trabajos prácticos que va a desarrollar esa cátedra están relacionados con la materia de esta otra cátedra.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Pero ya serían dos cátedras. Está la cátedra que dicta la materia y la cátedra de trabajos prácticos. Esa cátedra de trabajos prácticos se mueve de modo independiente, o sea, el profesor de la cátedra de trabajos prácticos, si bien sigue la orientación de la otra cátedra,
1:05:29
S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
que les dé a los alumnos, van a estar relacionados con la materia que da la otra cátedra, él va a calificar a los alumnos, va a probar o no los trabajos prácticos, va a ser quien decida qué tipo de trabajos prácticos se realicen. O sea, eso sería una descentralización. ¿Entienden? ¿Las tengo ahí?
1:06:04
S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Entonces tenemos centralización, desconcentración y descentralización. En la descentralización se crea un ente.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
dentro del Estado, pero es independiente, tiene su propio patrimonio, sus propias autoridades, su propio reglamento por el cual se va a regir, siguiendo a cumplir con el objeto para el cual se constituyó, por ejemplo, para controlar el servicio de salud. Nace allá que esté el Ministerio de Salud,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Esto sería una descentralización. Si fuera dentro del mismo Ministerio de Salud, sería una desconcentración. ¿Alguien lee? Yo leo, profe. Concentración. Las facultades importantes son llevadas a cabo por los órganos superiores de la administración. Si se le asignan a órganos inferiores, se llama desconcentración.
1:07:25
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
¿Concentración o desconcentración se producen dentro de la misma persona jurídica pública estatal? ¿Centralizada o descentralizada? Sí, porque la concentración o desconcentración puede darse dentro del Estado o podría darse en la misma persona descentralizada. En el ejemplo de las cátedras que yo les di, al principio les dije, tengo una cátedra,
1:07:52
S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
con UGC Trabajos Tácticos. O sea, el profesor desconcentró esta actividad en un profesor, pero sigue este profesor haciendo lo que le indique el titular de la cátedra, ¿no?
1:08:11
S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Esto, y después dijimos, se crea otra cátedra que es independiente, que está relacionada porque los trabajos prácticos van a ser conforme la otra materia, pero esta nueva cátedra tiene independencia de la anterior.
1:08:33
S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
no es desconcentrada, sino que es descentralizada, porque ya este profesor no defiende el otro, decide cuáles son los trabajos prácticos, decide las notas, decide los tiempos de entrega, y a su vez podría llegar a desconcentrar, por ejemplo, teniendo un auxiliar.
1:08:58
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
O sea, tanto el sistema descentralizado como descentralizado pueden desconcentrar. ¿Alguien lee? Sí, o profe si quiere. Desconcentración o descentralización burocrática. Transferencia de forma permanente de parte de competencia del ente central a sus órganos inferiores surgida por la ley.
1:09:35
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Estos órganos no tienen personalidad jurídica propia, la desconcentración se da dentro de la misma persona pública estatal, puede ser dentro de la administración central o de entes descentralizados. El ente central tiene tutela administrativa sobre los inferiores, órganos desconcentrados, como por ejemplo la administración general de aduanas.
1:10:01
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Esto es un poco más de lo que dimos recién, ¿no? Cuando se desconcentra, supongamos, el ministro de salud...
1:10:12
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
o en turismo, cuando era la Secretaría de Turismo, puede desconcentrar, de hecho desconcentraba, en la Dirección Nacional de Turismo, todo lo que tenía que ver con la limitación de las agencias del viaje, el control de las agencias, pero la Dirección Nacional de Turismo...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
seguía siendo parte del órgano Secretaría o Ministerio del Turismo. Hoy en día no cumple ya con esas actividades, pero igualmente siguen existiendo como órganos dentro del Estado y como desconcentraciones dentro del Estado.
1:11:02
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Y tienen un control jerárquico, porque al ser parte del órgano centralizado, y habíamos dicho que dentro del Estado hay una estructura jerárquica, presidente, dice que ese gabinete, el ministro, así hacia abajo, hay un control de jerarquía, el superior.
1:11:29
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
puede ejercer control sobre el interior y así sucesivamente, y cuando se desconcentra, como yo les decía, el titular de cátedra asigna al auxiliar de trabajos tácticos, que este, como se llama, controle los trabajos tácticos, esa...
1:11:56
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Esa competencia que es del titular y desconcentra en este auxiliar es permanente. Aunque después, si querría, la podría volver a tomar, pero cuando se la otorga, le otorga parte de su competencia de manera permanente. No es que es un auxiliar...
1:12:25
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
sino que ya, bueno, vos me vas a auxiliar dentro de la cátedra y esta va a ser tu función. En cambio, cuando es descentralizado, ahí hablamos de tutela administrativa, que también son controles, pero ya no por jerarquía, sino porque están relacionados con actividades en administración pública.
1:13:00
S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
¿Podrías leer también? Sí, no hay problema. Recentralización. La administración central puede absorber la competencia que le ha asignado a entes inferiores. Es el proceso inverso a la descentralización. Debe surgir de una ley, ejemplo la ley 17.063, devolvió al presidente la facultad de elegir a los agentes de entidades descentralizadas. Bueno, entonces...
1:13:30
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
El órgano superior desconcentra en un órgano inferior determinadas competencias y también las podría volver a tomar, en este caso como había una ley, se dictó otra ley para devolver esas competencias, en realidad sería desconcentrada.
1:14:00
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Ahora vemos la administración descentralizada. Acuérdense que acá se creaban entes con personalidad jurídica. O sea, por un lado tengo el Estado, que tiene personalidad jurídica, de administración centralizada, con órganos.
1:14:20
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
cada uno de los cuales tiene una determinada competencia, por ejemplo, ministros de seguridad, justicia, educación, salud. Por otro lado, tengo la creación de entes autárquicos, administración descentralizada, estos entes tienen personalidad jurídica propia, o sea, cuando se demanda ya no se demanda al Estado.
1:14:48
S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
sino que se desbanda a estos centros, tienen patrimonio propio y tienen su propia estructura.
1:15:01
S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_5)
Sí, obvio. La administración central les transfiere parte de la competencia. Los entes tienen personalidad jurídica propia y poder de decisión. Están constituidos por órganos que expresan la voluntad del ente. Pueden estar integrados por órganos propios centralizados y desconcentrados.
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El ente central solo puede ejercer control de administración o tutela, no ejerce control jerárquico, no puede modificar o sustituir un acto, solamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de oportunidad, mérito, conveniencia o legitimidad. Bueno, acuérdense que tanto en la administración centralizada
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Como la descentralizada puede haber centralización y desconcentración. En la administración centralizada hay un orden jerárquico superior, por ejemplo, podría dejar sin efecto un acto dictado por un inferior. En cambio, cuando hablamos de centralización y desconcentración,
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No es lo mismo, porque la administración central no ejerce poder sobre el descentralizado. Acuérdense que el descentralizado, si bien...
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va a cumplir con políticas del Estado, tiene sus propios autoridades, sus propios reglamentos, sus propios ordenamientos, su competencia. Internamente puede ser centralizado, puede concentrar, o sea, en eso son parecidos. Pero el presidente...
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o un niñito, por ejemplo, no pueden intervenir en la esfera del descentralizado, porque no tiene esta línea piramidal que habíamos visto, o sea, no tiene esta, dijimos que ahora no recuerdo cómo se llama, el qué.
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control jerárquico sino que tiene una lo que se llama tutela administrativa es otro tipo de control entonces supongamos que dentro del ente descentralizado la autoridad máxima del ente descentralizado después de un proceso
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dentro del ente de carácter administrativo, toma una resolución. Esa resolución es particular, o si fuera un agente propio ente descentralizado que se vea perjudicado, puede...
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dentro de lo que es el proceso administrativo, recurrir las medidas que tomó la máxima autoridad del ente descentralizado al presidente de la nación, porque son todos parte de la misma estructura administrativa.
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y defiende lo que decida el presidente, ahí puede ir a la justicia. A veces se agota en el propio titular del ente, por ejemplo, superintendencia de servicios de salud. Una obra social es sancionada y recurre dentro de la misma administración.
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descentralizada para que, porque considera que es injusta la medida, que no corresponde, llega a la máxima autoridad que sería el superintendente de superintendencia de seguros de salud.
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Y depende de si esta autoridad máxima sigue resolviendo en su contra, podría ir, depende cómo lo habilite la ley, al recurso ante el Poder Ejecutivo.
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directamente ante los tribunales de justicia. Ya sería fuera de la esfera administrativa. Bueno, acá vemos otra de las figuras que se dan en la administración pública, que serían la delegación, la descentralización y la desconcentración. Vamos a ver que son distintas figuras.
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En la delegación lo que se hace es transferir con sentencias transitorias y no se crea un nuevo ente. Por ejemplo, el ministro de Justicia le dice al secretario que resuelva un tema administrativo del ministerio.
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O sea que le transciere esa consentencia que es del ministro a un inferior. Pero no crea un nuevo ente. O sea, lo transciere a un órgano inferior para que resuelva. En la desconcentración...
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Acuérdense que ya lo habíamos visto, transfiere una consistencia de manera permanente, se crea un nuevo órgano, por ejemplo, una dirección general. Y en la descentralización, ahí se crea un ente con personalidad jurídica propia, por ejemplo, la subintendencia de riesgos del trabajo, por ejemplo, una universidad nacional.
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Igual esto después lo vamos ampliando cuando estudiamos la materia. Bueno, en cuanto a la responsabilidad en la delegación, en la desconcentración y en la descentralización, vamos a ver que son distintas. Si yo delego, soy responsable por los actos que realiza el interior.
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porque esa consentencia era mía. Yo la delegué para que lo resuelva el interior, pero sigo siendo responsable de la decisión que se tome, porque era mi consentencia y yo se daría a resolver a mi interior.
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En la desconcentración, acuérdense que la consistencia que le otorgo al interior es permanente, no es que le digo, bueno, resolvé esto y por única vez. Solo tiene responsabilidad de controlar al órgano desconcentrado.
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Y en la descentralización, cuando se crea un nuevo ente con personalidad jurídica, solo tiene responsabilidad de supervisar.
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al ente descentralizado. Acuérdense que acá no hay control jerárquico, sino tutela administrativa, se llama este control, porque la nueva persona jurídica no responde jerárquicamente, como digo, líneas presidentes dicen que se ganan en el ministerio, etcétera. Bueno, ¿qué les parece?
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Dejamos acá y traten de acordarse de la clase que viene. ¿Cuál sería la diapositiva? A ver, ya les digo. La 26. Bueno, gracias, chicas. Voy a pasarles porque después me olvido pasarles los presentes. No tengo ni una latisera que funcione. Gracias, igualmente a ustedes.
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Adiós, ya aprovecho para ponerle los presentes. Bueno, que tengan lindo fin de semana. Gracias.

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