Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7

May 05, 2026 22:23 · 52:28 · Spanish · Whisper Turbo · 3 speakers
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Vamos a continuar viendo los entes públicos, vamos a ver su clasificación y comenzamos hablando de las formas de administración, que ya las estudiamos cuando estudiamos organización administrativa, acá las volvemos a repasar.
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Habíamos dicho que podía ser centralizada, descentralizada o desconcentrada, que la centralizada es cuando se condensan en los órganos centrales o superiores del ente todo lo que tiene que ver con la gestión administrativa. Por ejemplo, el presidente, el jefe de gabinete.
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Y después habíamos hablado de la descentralización, que es cuando la competencia se atribuía a un nuevo ente separado de la administración central. Este ente va a estar dotado de personalidad jurídica propia y constituido por órganos propios. En el ente descentralizado,
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Puede existir también cierto grado de centralización interna o desconcentración. No hablamos de descentralización porque si no diríamos que se formó otro ente con personalidad jurídica. O sea que en los centralizados como la descentralización podemos decir que hay tanto...
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concentración como desconcentración. En cambio, cuando hablamos de centralización, podemos hablar también de descentralización, que es el nacimiento de un ente con personalidad jurídica. Dentro de los entes descentralizados, encontramos los autárquicos, los no autárquicos,
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y los autónomos. Cuando hablamos de autarquía y de autonomía vamos a ver que algunos autores las diferencian, otros autores dicen que serían equivalentes.
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En general, la autarquía es la capacidad que tiene un ente de administrarse a sí mismo. Tiene unos estatutos y también dictan sus propias normas internas. Cuando hablamos de autonomía,
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También hablamos de la capacidad de alinearse a sí mismo, de dictarse sus propias normas, pero dentro del marco normativo dado por un superior.
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Por ejemplo, autarquía, nosotros mencionamos cuando hablamos del Banco Central de la República Argentina, autonomía cuando hablamos de una provincia. En cuanto a las diferencias entre autonomía y autarquía,
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recién había adelantado que la mayoría de los autores consideran que esta diferencia es simplemente de grado o cualitativa. Algunos entienden que autonomía es la posibilidad de darse sus propias normas dentro de un marco normativo superior, como sea las provincias que pueden darse
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su propia constitución, pero tienen que respetar la constitución nacional. Esta definición de autonomía
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no sólo abarca las provincias sino también a los entes autárquicos, porque dentro del marco de sus estatutos también dictan sus normas. En consecuencia, los autores que entienden
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que autarquía y autonomía serían equivalentes, dicen que no hay una diferencia esencial entre unas y otras. Acá, en esta placa,
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Vamos a ver con respecto a lo que dice la Constitución Nacional en relación con las universidades. Vamos a encontrar que en el año 94, cuando se reforma la Constitución, se definió expresamente a las universidades como entes autárquicos y autónomos.
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Encontramos en la Ley de Educación Superior, que se dictó un año después de la reforma de la Constitución, que se define el alcance del concepto autonomía académica institucional de las universidades públicas. Las universidades tienen un campo normativo.
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de nivel reglamentario exclusivo y exclusivo del Ejecutivo. O sea que tienen la potestad de dictarse sus propias normas y de regirse por ellas. Este poder exclusivo solamente comprende los aspectos vinculados con su especialidad.
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Y acá remarca ausencia, regulación o control de su actividad académica.
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libertades académicas y de cátedra. Y se agrega que el Poder Ejecutivo sí podría reglamentar otros aspectos universitarios, como ser los posgrados, el régimen de educación a distancia, el procedimiento de asignación de miembros del CONEAU, la Comisión Nacional de Educación.
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la acreditación de las universidades. Pero entonces, en cuanto al control de las actividades académicas o las libertades de cátedra, son de control exclusivo de las propias universidades.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
En cuanto a los entes descentralizados autárquicos, que dijimos que eran aquellos que tienen personalidad jurídica, que algunos nacen de la Constitución y otros son creados a través de leyes, vamos a ver que estos entes estatales
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cuentan con personalidad jurídica, son personas de derechos, o sea, pueden contraer derechos y obligaciones. Los fines...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
como son estatales, son estrictamente públicos, o sea que los fines que tienen estos entes descentralizados estatales autárquicos son para el bien de la comunidad.
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cuentan o han contado con una asignación legal de recursos. Muchas veces tienen la potestad de perseguir algún impuesto o cobrar alguna tasa o reciben fondos del presupuesto general. Nosotros vemos que constantemente las universidades reclaman porque se les...
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
recortan los fondos en el presupuesto, pero también se les permite a las universidades, por ejemplo, arancelar los posgrados. En cuanto al patrimonio de estos entes descentralizados, tengo que es estatal, o sea que el Estado
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
puede establecer el destino de esos fondos. Si un ente autárquico se llegara a disolver,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
El patrimonio de ese ente autárquico sería reacudicado al Estado, podría ser a otro ente autárquico o al propio Estado. Se administran a sí mismos, tienen gobierno, conducción y administración propia. Inocentes.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
estatales descentralizados autárgicos deben ser creados por una ley del Congreso. Acá vemos que la ley 27.431, Administración General de Recursos Públicos,
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prohíbe al poder ejecutivo la creación de entes descentralizados. Cuando nosotros estudiamos las leyes, dijimos que el único que tiene posibilidad de dictar una ley es el poder legislativo, salvo, habíamos dicho, en cuestiones de excepción,
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
que eran los decritos
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de necesidad y urgencia o los decretos delegados que tenían que tener un tiempo y que eran casos de emergencia pública. En ese único caso se permitía al poder ejecutivo ingresar a ese espacio central que era exclusivo del poder legislativo. Entonces acá, en principio, según esta ley,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
El único militado para crear un órgano descentralizado sería el Congreso de la Nación. Pero, acá lo vemos, dice...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Toda creación de organismos descentralizados, presa pública de cualquier naturaleza y fondos fiduciarios integrados total o parcialmente con bienes y fondos del Estado Nacional requerirá del dictado de una ley.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Pero sin embargo, tenemos que hay distintas posturas al respecto. Hay autores que consideran que pueden ser también creados por el Poder Ejecutivo y eso en virtud del artículo 99 de la Constitución Nacional, inciso primero, donde sería una facultad del Poder Ejecutivo
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porque estaría incluido dentro de las tareas propias de la administración pública, es lo que se da en la zona de reserva de la administración. O sea que todo lo que tenga que ver.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Con la administración, el poder ejecutivo tiene la facultad de crear normas regulares a través de decretos. En caso de otros autores entienden que se trataría de facultades concurrentes, o sea, tanto...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Estas facultades las puede ejercer el legislativo como el ejecutivo. Por eso se habla de concurrente. Sin embargo, estarían excluidas aquellas que estén relacionadas con facultades que se otorgan en forma exclusiva al poder legislativo. Esto está dado por la Constitución Nacional. Por ejemplo,
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La creación de bancos, universidades, correos, aduanas, transportes. Acá no podía ser a través de un decreto del Poder Ejecutivo porque no estaría dentro de su zona de reserva. Tendrían que ser por ley del Congreso. Vamos a continuar viendo dentro de centralización y descentralización.
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Desconcentración. Habíamos hablado que tanto en la centralización
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como en la descentralización, se podían desconcentrar concetencias. Acá vemos que cuando han sido conferidas porciones de concetencias a órganos inferiores, se daría la desconcentración, pero siempre dentro de la misma organización o del mismo ente estatal.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Un secretario que otorga, no, perdón, esto es desconcentración, sería dentro del ministerio que se crearan reparticiones inferiores, una secretaría, una subsecretaría, una dirección. En la desconcentración, el que recibe la competencia
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Actúa como órgano del mismo ente. También es llamada descentralización burocrática. La competencia siempre es la misma porque es la competencia del órgano superior. Por ejemplo,
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la que tiene el Ministerio de Salud a cargo del ministro. Pero dentro de los ministerios se crean distintos órganos inferiores.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
con distintas jerarquías y esta competencia que es del Ministerio se va adjudicando parte a órganos inferiores. Por ejemplo, cuando estaba el Ministerio de Turismo, en la Dirección Nacional de Turismo, estaba la competencia.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
de otorgar las licencias y de controlar a las agencias de diáfrica y de turismo. O sea, ahí el ministro de Turismo desconcentraba en un órgano inferior estas tareas. ¿Qué características tiene la desconcentración? Parten de una norma de alcance general y no particular, ya sea de la propia constitución,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
de una ley o de un reglamento. El traslado de esta competencia es decisión del constitucional, del legislador o del poder ejecutivo. Se reconoce la titularidad y no se intervende el ejercicio de esa competencia.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
turismo, cuando se otorgó la competencia dentro del Ministerio de Turismo a la...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Ahí dije el nombre recién. Bueno, a la dirección para que esta exigiera la licencia de las agencias de viaje y el control, esta competencia se le pertenecía al interior, o sea que solamente la puede ejecutar el interior.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Se transmite un conjunto o bloque de concetencias y no concetencias articulares, porque si fueran concetencias...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Particular es resolver un determinado tema, estaríamos hablando de delegación y no de desconcentración. También es de carácter permanente, si no sería delegación, resuelve este tema, pero la competencia del superior.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Se puede dejar sin efecto por derogación o modificación de la norma que lo adquirió. Si es de una ley del Congreso, otra ley que dejé sin efecto la anterior y si fue por un reglamento del Ejecutivo, otro reglamento que lo cancede. ¿Me ayudarías con la lectura? ¿Estás ahí?
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Sí, profe. Delegación. Se efectúa por reglamento o acto administrativo de alcance particular y no general. Traslado del ejercicio de competencias y no de titularidad. Las competencias son específicas de carácter no permanente.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
delegado es responsable también el delegante, salvo que el delegado haya cumplido instrucciones. El delegante puede en cualquier momento retomar la facultad delegada y por último el poder jerárquico del delegante es amplio, puede dar órdenes e instrucciones. Bueno, eso está un poco lo habíamos hablado.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Para dar un ejemplo que salga de la serie de la administración pública, cuando hablamos de concentración.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
de concentración y descentralización, yo había puesto el ejemplo de una cátedra donde el titular tenía un jefe de trabajos prácticos al cual le delegaba todo lo que tenga que ver con los trabajos prácticos de asignárselo a los alumnos, pero la dirección siempre la tiene el titular de la cátedra.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Y el titular de la cátedra, si bien delegó en su auxiliar que se encargue de asignar trabajos prácticos a los alumnos, podría retomar esta facultad en los órganos del Estado, sería retomar esta competencia.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
A diferencia de lo que habíamos visto que era la descentralización, donde se creaba una cátedra nueva de trabajos prácticos. Entonces son cosas distintas, ¿no? Acá la delegación, sinceramente, se transmite esta competencia, pero el delegante siempre la puede retomar y además, como es una competencia sursa,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Es responsable de lo que haga aquel a quien le delegó la competencia. ¿Le dirías? Sí. Consecuencias de la delegación. En la competencia delegada, el órgano superior puede siempre retomar la competencia y atribuírsela a otro órgano o ejercerla él mismo.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
En la competencia descentralizada o desconcentración, el superior solo tiene facultades de supervisión propias del poder jerárquico o control administrativo. No puede reasumir la competencia. Bueno, acá sería el caso que estuvimos viendo, ¿no? Si es delegada, delego en un alumno, por ejemplo, que se encargue de los trabajos tácticos, la podría volver a retomar.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Y podría, por ejemplo, decirle a otro alumno que se encargue, supongamos, cuando se descentraliza ya no, porque en la competencia descentralizada estoy creando un nuevo órgano, o en la descentralizada ya le otorgamos parte de la competencia, pero...
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
para quitársela necesitaba o una ley o un reglamento quisiera volver esa competencia que retornara al órgano central. Por lo tanto, solamente hay facultades de supervisión, ¿no?
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
ya sea de control jerárquico, si está dentro de la misma persona, o de control administrativo, si se ha creado una persona jurídica distinta. Y no se puede resumir la competencia, porque acá, como dije recién, para que esta competencia, como se adjudicó,
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
En forma definitiva necesitaría de una ley que hiciera reasumir al ente central esa competencia.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Por ejemplo, cuando los ministerios, antes en turismo teníamos el Ministerio de Turismo, ahora, si no me equivoco, ya secretaría, o sea, se resignó esa competencia aún inferior, o sea, en forma permanente. Si se volviera, en realidad, no, es Ministerio de Deporte, creo, ¿no?
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S… Speaker 3 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
el ministerio de deportes sí
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Me sonaba como secretaría también, profesor, pero sí, puede ser. No, a ver, el Nación voy a buscar. Yo me estoy confundiendo con el de trabajo. El Ministerio de Turismo y Deportes, ah, no. Secretaría de Turismo, Ambiente y Deportes de la Nación, sí. Y trabajo también, trabajo era el Ministerio y ahora Secretaría de Trabajo.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Bueno, en cuanto a qué dice la ley de procedimientos administrativos, dice que las delegaciones están prohibidas pues las competencias son interrogables. El traspaso está permitido con carácter excepcional. O sea que, si bien la ley vamos a ver que dice que el ejercicio no se puede delegar,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Salvo con carácter excepcional, vamos a ver que las excepciones son tantas que en definitiva se entiende que sí se puede delegar. Acá vemos de nuevo las disposiciones de la ley de procedimientos administrativos y la ley de ministerios que dicen sobre la delegación.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
El decreto reglamentario de la Ley de Procedimientos Administrativos dice que los ministros, los secretarios de Presidencia de la Nación y órganos directivos de entes descentralizados podrán delegarles facultades en los órganos inferiores. Ya acá tenemos una sección.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
a la ley de procedimientos administrativos en la propia recomendación de la ley, donde permite que los ministros, los secretarios y órganos directivos deleguen en los interiores. La ley de ministerios dice que el presidente puede delegar en los ministros y los secretarios de la presidencia sus competencias. Acá vemos otra sección.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
en la propia ley de ministerios. Los ministros pueden delegar la resolución de los asuntos sobre el régimen económico y administrativo de sus receptivos departamentos en los agentes inferiores. O sea que todas estas serían excepciones. ¿Podrías leer lo de advocación? Sí.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Advocación. El superior se arroga el conocimiento de una competencia propia del inferior. La ley de procedimientos administrativos establece que la advocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. No procede cuando una norma hubiera conferido competencia exclusiva al inferior.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
La ocasión se agota en cada acto concreto, la competencia es primordialmente el inferior y el inferior queda liberado de responsabilidad. En estos casos siempre es la administración centralizada o dentro de la administración descentralizada. Esto no puede ser que la administración centralizada
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
se aboque a resolver un tema de la descentralizada, pero sí de la desconcentrada. ¿Me vas entendiendo ahí o te hice mucho lío?
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Me marí un poco, pero... El superior puede resolver un tema del interior. Supongamos que un ministro sabe que dentro de su ministerio se está planteando una situación que es de vital importancia, entonces cree conveniente que sea resuelta.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
en las esferas superiores, porque eso puede crear muchos conflictos. Entonces se aboca a resolver...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
ese tema que le correspondería al inferior. Pero la ley dice que el superior puede tomar el tema del inferior y resolverlo si es de que no exista una ley que lo prohiba. El superior, por ejemplo, no podría resolver un tema
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
que fuera técnico o jurídico, porque se supone que para eso hay un departamento o un órgano especializado. Todos los demás temas podrán, se hacen a la competencia del ministerio, resolverlo, tomar el tema inferior y resolverlo. Y en este caso,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
El inferior, como no resolvió el tema y lo hizo el superior, queda liderado de responsabilidad. Acá lo que decida el superior es responsabilidad del superior. ¿Qué características tiene esta vocación?
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Es un modo de traslado del ejercicio de competencia y no de titularidad. Acá no es que la competencia pasa del inferior al superior, sino que es el ejercicio de esa competencia en un tema determinado que va a tomar el superior, pero...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
excepcionalmente para ese tema determinado. Es un medio de traslación de competencias específicas y no generales, o sea que se va a abocar a resolver un tema en especial y no todos los temas que son de competencia del interior.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Es de carácter transitorio, no permanente, porque es hasta que resuelva este tema puntual.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
y es realizado por medio de actos de alcance particular y no general. O sea, resuelve en casos concretos, no en todas las situaciones que se susciten frente al inferior, sino un tema puntual que a lo mejor puede tener mucha repercusión pública, entonces deciden resolverlo.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
en las esferas más altas del ente centralizado. ¿Leerías jerarquía? Sí, profesor. Jierarquía. Entre sujetos, control o tutela administrativa. Descentralización. Entre órganos sería poder jerárquico, descentralización, desconcentración o delegación.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
El poder jerárquico permite controlar tanto la legitimidad como la oportunidad, mérito o conveniencia del dictado del acto. Control administrativo, que sería únicamente la legitimidad, el recurso de alzada. Bueno, acá tenemos, por un lado, la administración centralizada.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Queda, le habíamos dicho, presidente, vicepresidente, final ministro, ministerio. Todos estos son órganos dentro de la administración pública. Pero habíamos dicho que la administración pública a veces también, a través de una ley,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
o en casos que esté permitido por decretos del poder ejecutivo, se podía crear un ente con personalidad jurídica. En general se hace esto cuando hay temas específicos que van ganando volumen, entonces ya necesitan
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
tratarse en forma especializada, como ser cuando se crea el ARCA para todo lo que tiene que ver con los impuestos, cuando se crea una superintendencia de riesgos del trabajo, que controla todo lo que tiene que ver con las leyes de accidente del trabajo, o cuando se crea la superintendencia de...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
de salud, que tiene que ver con el control de las obras sociales, sindicales y privadas. O sea, cuando ya son temas.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
que requieren de un tratamiento y un seguimiento especial y tienen un volumen de movimiento, por lo general se crean estas personas jurídicas que si bien tienen relación con la administración pública, son igual que el Estado personas jurídicas que serían como satélites.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Si estamos hablando de la administración centralizada, presidente, vice, secretario, gabinete, ministro, secretario, direcciones nacionales, etcétera, etcétera, como habíamos dicho, que tienen una línea jerárquica, que hablamos de líneas y de grados, también dijimos que el control es jerárquico, del superior controla el inferior.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Con lo cual, el superior podría no solamente controlar la legalidad del acto que emite el inferior, por ejemplo, si está conforme las leyes, sino también si es oportuno este acto del inferior o si es conveniente.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
para los administrados. Por ejemplo, el de tela de...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
de aeronavegación, muchas veces se quieren habilitar nuevas rutas, entonces la autoridad de aplicación emite a lo mejor ya la licitación para otorgar a líneas aéreas que se presenten una ruta en particular.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Y el superior jerárquico, por ejemplo, podría entender que si viene el acto legítimo porque está dentro de las facultades del interior,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
no es conveniente para la economía del país, por ejemplo, o no es el momento para realizarlo. Entonces, en ese control jerárquico podría interesar que se siga adelante con esta visitación, o por el contrario, apoyarlo.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
O sea, no solamente va a controlar que sea un acto conforme a la ley, sino que puede controlar si es el momento oportuno y si es conveniente para los habitantes de la nación. En cambio, el control entre distintos...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
entes con personalidad jurídica, se da a través del control administrativo, de la administrativa, donde supongamos nosotros que en la subintendencia de seguros de salud, un asiliado.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
hace un reclamo contra una obra social y la máxima autoridad de este órgano que tiene personalidad jurídica, que es el presidente de... ¿Cómo se va?
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
puede ser presidente o puede ser titular del órgano, decide en contra de lo que está adquiriendo el afiliado de la obra social, este podría, cuando llegó a la máxima autoridad de este órgano descentralizado,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
podría a través de un recurso judicial que se llama recurso alzada o bien ir ante el presidente de la nación o en algunos casos podría ir directamente al otro poder del estado que es el poder judicial siguiendo que se revía
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
este acto administrativo que dictó el superintendente de servicios de salud. Entonces, por un lado, es un control jerárquico, pero cuando se trata de personas jurídicas...
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Ya no hay un control jerárquico, sino un control administrativo, de tutela administrativa, porque entre personas jurídicas no hay jerarquía. Profe, por las dudas está silenciada. Ah, sí. Gracias. Igual la diapositiva anterior la obvia. Bueno, entes autónomos tenemos... A ver, ya me subo.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Bueno, el control de los entes estatales descentralizados, control administrativo, tutela administrativa, control del presupuesto, la autorización legislativa, control de inversión, la auditoría general de la Nación y la sindicatura, la designación del presidente y parte del directorio.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Todo esto se da en los entes estatales descentralizados, ¿no? La designación del presidente y directorio se relacionan con la administración central y otros entes estatales por el derecho público. En sus relaciones con los particulares pueden regirse parcialmente por el derecho privado, esto lo vamos a ver más adelante, a través de actividades comerciales o industriales.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
y pueden ser intervenidos, salvo el Banco Central, los entes reguladores y otros semejantes. Esto lo vamos a ir estudiando, acá se dé en forma general cuál sería este control en los entes descentralizados.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
sobre qué se ejerce ese control y quién ejerce ese control. Por eso vemos que el control en el presupuesto se hace a través de la autorización del poder legislativo, después también son controlados por la Auditoría General de la Nación, por la sindicatura, por lo general, el presidente.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
de estos entes descentralizados y parte del directorio son designados por el ente central. Y como dije, los vamos a ir desarrollando después cuando veamos los entes públicos. Queríamos entrar en esto. Bueno, dentro de los entes autónomos territoriales,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Podemos mencionar las provincias que son autónomas y algunos municipios y también tenemos el gobierno de la ciudad de Buenos Aires. Como habíamos dicho, los entes autónomos serán sus propias normas, sus propias constituciones, pero tienen que respetar a la Constitución Nacional.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
y también eligen sus propias autoridades. Ya sabemos que los habitantes de las provincias eligen a sus gobernadores, a sus legisladores, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires también. Después tenemos, además de los entes autónomos,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
a los territoriales, o sea, por territorio, a los institucionales, o sea, que no solamente se crean entes en relación con un determinado territorio, sino con distintas funciones que van a realizar, como ser universidades,
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
el INTA, todo lo que tiene que ver con agronomía o lo que tiene que ver con la ciencia, la tecnología.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Asimismo, encontramos los entes autárquicos territoriales. Hoy habíamos dicho que en realidad entre autonomía y autarquía hay autores que no reconocen diferencias y en realidad son prácticamente los mismos, pero...
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
En las autarquías, en general, las autoridades les son impuestas y además, si bien después dictan sus propias normas, son creadas a través de una ley o un reglamento y se van a regir por esto.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Dentro de los entes autárquicos territoriales encontramos el CEAS, el Arcado Central, Lereras, que ahora vamos a ver de qué se trata. Y dentro de los entes autárquicos institucionales, lo que era la FIC, que hoy es el ARCA, y entes no autárquicos, que vamos a estudiarlo.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Tenemos las empresas y sociedades del Estado, porque estas sociedades del Estado, vamos a ver, que tienen una ley por la cual se van a regir. Acá vemos, que recién las mencionamos, a las entidades autárquicas regionales. Vamos a ver un poco a qué se dedican.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Excelente regulador de aguas y saneamiento. El INAT es Hacimientos Mineros de Aguas del Dionisio. El CEANSE es Cinturón Ecológico del Área Metropolitana, es una sociedad del Estado.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Lo que tenemos que tener en cuenta es que estos entes que podemos mencionar hoy como entidades autárquicas después pueden pasar a ser sociedades de economía mixta o sociedades del Estado con participación mayoritaria. Van cambiando lo mismo que...
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Las sociedades del Estado se fueron constituyendo en sociedades anónicas.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Hoy en día, con la política liberal del nuevo gobierno, el gobierno entiende que el Estado se tiene que achicar. Por lo tanto, igual que sucedió con el gobierno del presidente Neren o con Mack en su momento, que tenían estas políticas liberales, trataban de todo lo que...
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
todas las actividades que estaban a cargo del Estado, por ejemplo, a través de empresas o sociedades del Estado, se transmitieran o bien a particulares o a sociedades donde podía intervenir el Estado y los particulares, por ejemplo, a las niñas argentinas. ¿Podrías leer?
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Sí, pero feo. Entidades... Entidades... Ay, se me fue el zoom. No, porque mi compo se ve que está andando mal, que se achica muy chico o se pone muy grande.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
A ver, más o menos ahí. Entidades autárticas con base territorial por región. No, para que solo lo que en día es clasificación estoy. A ver. Esta ya la llevo. Esta. Ay, no, no me está funcionando bien el sombra, a ver.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Lo que está al lado dice, yo veo la parte, la diapositiva esta de clasificación. Sí, sí, sí, perfecto. Lo que está en el costado, me menciona. Ah, porque hay algo que no se ve en relación. Sí, ahí le dice sumo. Entidades autárticas con base institucional por servicios. Son creadas con fines específicos o de servicios públicos específicos. Se clasifican según la actividad que llevan a cabo.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Por ejemplo, educación, defensa, salud pública, obras públicas, economía... ¡Ay! Y se me fue la última.
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S… Speaker 2 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
economía y entes reguladores de servicios públicos. Perdón. No, no, a mí también se me corrió.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Bueno, entonces estos son ejemplos, ¿no? De estas entidades autárquicas que se forman ya no con base territorial como provincias, municipios, sino por actividad. Educación, que serían las universidades nacionales, el Consejo de Educación, el Fondo Nacional de las Artes.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
En Defensa tenemos la Dirección Nacional de Fabricaciones Militares, el Registro de las Personas, en Salud Pública el Instituto Nacional de Salud Dental, la Superintendencia de Servicios de Salud. Ojo que estos son ejemplos, hay montones, ¿no? Yo, para que tengan una idea de cuáles podían ser.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Puse ejemplos. En Vivienda tenemos Fonadi, la Caja Federal de...
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
no sé qué quiso poner, de préstamos para la vivienda, las obras públicas, ah, de ahorros préstamos para la vivienda, en obras públicas la Dirección Nacional de Vialidad, en Economía el Banco Central, Banco Nación, Comisión Nacional de Valores, y en los entes reguladores tenemos, por ejemplo, los del gas, los de la electricidad, los del agua.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
los del teléfono. Bueno, y te diría que dejemos acá, para ver la clase que viene, que estaríamos hablando ya de las empresas del Estado.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Entonces, lo que estamos viendo es cómo el Estado administra, ya sea a través de la administración centralizada o creando personas jurídicas que pueden tener base territorial o institucional, que van a desenseñar tareas propias del Estado para el bien de la comunidad.
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S… Speaker 1 (Class Collaborate (2539) (F0) ADMINIST Y GESTIN PBLICA - NOCHE (VRT) - recording_7)
Entonces, dejamos de la empresa del estado y la clase...

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